从“北上广”到小山乡

中国教育和科研体系改革必须进一步深化，以满足自主创新的需求。

第一，从经贸领域看，世界对中国的依赖度上升。理性认识世界形势的变化是非常重要的。

今年第一季度，中国货物贸易出口以人民币计算同比增长8.4%，对发展中国家出口增速加快，对东盟进出口同比增长16.1%。(window.slotbydup = window.slotbydup || []).push({ id: u6927290, container: _8uh0i7n5px8, async: true }); （本文来源：经济日报 作者系北京大学国家发展研究院院长、博雅特聘教授 姚 洋） 进入 姚洋 的专栏 进入专题： 全球经济 。产业转移本身也会给我们带来好处，把劳动密集型产业转移出去，做中间产品等，有利于我们的产业链实现升级。此外，外资仍然在进入中国。没有开放就没有中国的今天，我们要对世界形势有理性的判断。

小院高墙政策有一定的负面影响，但反过来也促进了我国在芯片领域的发展，加快了进口替代。中国经济刚刚起飞的时候，有很多国家帮助我们，今天我们也要以开放的心态，欢迎其他国家的发展，这样我们才能多交朋友。 在数字科技创新成果日新月异的今天，大数据信息已成为供给侧的重要生产要素之一，高效规范的统一大市场成为使生产要素与各类资源畅通流动、公平竞争的重要载体。

诚如研究者指出的，所谓统一大市场，是具有高标准法治化营商环境特征的、适应解放生产力要求、塑造长期主义行为模式和可持续发展机制及态势的市场。2021年8月，金税四期启动，并于2022年基本开发完成，如今全国范围内已有广州、山东、河南、山西、内蒙古、上海、重庆、天津等10省份进入运行试点。大数据将为这一重大制度机制提供技术性信息反映图景、决策支持条件，成为治理完善化的基础。当时，在统筹考虑推进现代化战略实施的要领与重点时，决策层清楚地意识到信息技术革命将带来挑战与机遇，决心在从国家管理调控走向治理体系现代化的过程中，兴办一系列政府金字号信息工程，如金财金审等工程。

如果说金税三期的重点是联网，那么金税四期的重点就是上云，实施全流程监管，有望从三期的以票控税升级为以数治税，并且联通非税业务信息，发展智能化的信息处理机制。金税工程一期又一期升级发展，使税收大数据可依托科技创新成果，逐步提升其功能作用，日益具备由税务看全局的全景认知能力。

而及时、便捷地掌握处理全景下各特定视角、特定局部相关信息，又将有效地支持宏观治理，为企业与纳税人提供更好的服务，促进精细监管与经济结构优化，提升综合绩效。2003年后，金税三期启动，形成采集所有税收数据的综合性税收信息系统，还发展了与其他监管部门的联网。在1994年分税制改革之后，金税一期启动，主要切入点是为实施增值税专票监管，开发交叉稽核系统，从而为分税制配套改革释放正面效应，提供一种技术性保障条件。金税工程也是其中之一，其长远目标是信息化管理的全面联网

例如，尽管财政部高度重视基础设施投资，但中央一般公共预算支出在基础设施投资融资结构中所占比例极低。自2010年以来中国经济增速持续下跌，大多年份CPI增速低于发达国家的2%通胀目标，PPI长期负增长是不争的事实。我认为，不谈其他领域的问题，就宏观经济政策而言，导致2023年中国经济表现弱于市场预期的根本原因是宏观经济政策，特别是财政政策的扩张力度不够。但无论如何，仅依据一、两个月CPI环比数据不足以对物价变动趋势做出明确判断。

消费是总需求中的最重要组成部分，在GDP中的占比超过54%。中国基础设施投资的需求是巨大的，根本不存在基础设施投资过度的问题。

例如，2009年固定资产投资增速为30.1%，而后一路狂跌， 2020年固定资产投资增速只有2.9%。当然，货币政策也有进一步宽松的余地。

当然，为了提振消费还可以采取其他措施：如使收入分配更为均等、增加人力资本投资等。启动2023年GDP增长，首先还是要依靠投资，特别是基础设施投资既然总需求不足是当前经济运行面临的突出矛盾，政府就需要运用宏观经济政策刺激总需求。总体而言，中国还有很大的宏观经济政策空间。2023年财政预算显示，全国一般公共预算收入总量23.63万亿元。换言之，在过去十多年中，中国PPI在大多数时期处于负增长状态。美国的准备金率自2020年3月就已经降到0%。

面对总需求不足，政府必须在消费驱动还是投资驱动之间做出选择。增加消费对弥补总需求不足具有重要作用。

仅仅是在2022年在消费不振情况下，固定资产投资增速回升，并再次成为经济增长的主要驱动力。出口退税本身没有问题，但把出口退税作为刺激出口的政策手段则是错误的。

但也应看到，余量过大也可能存在不足以振奋人心，不足以充分发挥经济增长潜能的问题。在2018年、2019年、2020年和2021年，中国GDP的增速分别是6.8%、6%、2.2%和8.1%，四年算数平均值是5.2%。

例如，高盛预测中国2023年GDP增速为6%，摩根士丹利、大通、花旗、汇丰、UBS等大投行的预测都高于5%。中国的其他各种政策利息率，目前仍有下调的空间。2023年应该成为扭转过去10余年中国经济增速逐季持续下跌的趋势的关键一年。这些政府应该调整长期执行的出口鼓励政策。

中国的财政政策虽然是积极的，但中国财政当局也是非常谨慎的。2020年GDP增速为2.2%，2021年仅仅因封控比较宽松，GDP增速就大幅度上升到8.1%。

例如，作为最重要的货币政策工具之一的准备金率，中国的金融机构加权平均存款准备金率目前约为7.6%。因而，地方政府不得不依靠市场为回报率低、没有现金流的基础设施投资项目提供融资。

加大财政、货币政策的扩张性力度无论是刺激消费，还是进行基础设施投资都必须解决钱从哪里来的问题。例如，发消费券，直接给公众发钱可以刺激消费。

在总需求不足的情况下，重大项目投资的启动，应能一扫当前经济表现不温不火现象，通货收缩也必将因此而离我远去。在总需求不足时期，消费需求难以成为经济增长的第一驱动力。在同一个时期，从资源配置角度来看，消费和投资之间存在此消彼长的关系。剔除因基数低导致的2021年的8.1%的增速。

全国一般公共预算赤字3.88万亿元。通胀率变化对于供求缺口变化在时间上的滞后往往使货币当局要么是看不见即将到来的潮水，要么是对已经潮水已经退去浑然不知。

呼吁关注通缩则是完全正确的。一些长期依赖外需驱动的地方政府现在依然是依靠外需驱动。

总需求包括三部分：消费需求、投资需求和净出口需求。中国经济增速由2010年第一季度的10.2%下降到2019年第四季度的6%，但没有任何证据可以证明中国GDP潜在增速低于6%。